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湖北省財政廳關于轉發財政部《政府采購需求管理辦法》的通知（鄂財采發〔2021〕4號）
各市(shi)、州(zhou)、直管市(shi)、林區(qu)、縣（市(shi)、區(qu)）財政局，省直(zhi)各單(dan)位，各政府采購代理機構：
現將《財政部關于印發<政府采購(gou)需求管(guan)理辦法>的(de)通知》(財(cai)庫(ku)〔2021〕22號，以下簡稱《辦(ban)法》)轉發給你們，結(jie)合我省工作(zuo)實際，提出以下貫徹意見，請(qing)一并遵照執行。
一、充(chong)分(fen)認識政(zheng)府采購(gou)需求管理的(de)重要意義
加(jia)強政府采購需求管理是貫徹落(luo)實中(zhong)央(yang)和省委、省政府關于深化政府采購制度改革(ge)的(de)(de)具體舉措，是提高政府采購效(xiao)率(lv)和質量的(de)(de)重要保證(zheng)。科學(xue)合理確定(ding)采購需求是加(jia)強政府采購源頭(tou)管理的(de)(de)重要內容,是執(zhi)行政(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購預算、發揮采(cai)(cai)購政(zheng)策功能、落實公(gong)平競爭(zheng)交(jiao)易規則、優化政(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購營商環境的重(zhong)要(yao)(yao)抓手,在政(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購活(huo)動全流程中具有承上(shang)啟(qi)下(xia)的重(zhong)要(yao)(yao)作用。各級財政(zheng)部(bu)門、預算單位和采(cai)(cai)購代理機構要(yao)(yao)充分認識加強政(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購需求管理的重(zhong)要(yao)(yao)性和必要(yao)(yao)性,準確把握政(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購需求管理目標要(yao)(yao)求，確保取(qu)得工作實效(xiao)。
二、嚴(yan)格落實政府(fu)采購需求管理(li)的各項要(yao)求
（一）科學合理(li)確定(ding)采(cai)購(gou)需(xu)求。采購人(ren)應當(dang)根據《辦法》規(gui)定對(dui)采購(gou)(gou)(gou)項目(mu)開展(zhan)需求(qiu)調(diao)查(cha)(cha)，以彌(mi)補(bu)采購(gou)(gou)(gou)項目(mu)開展(zhan)可行性研(yan)究等前期(qi)工作(zuo)的(de)(de)不足(zu)。采購(gou)(gou)(gou)需求(qiu)調(diao)查(cha)(cha)應當根據國(guo)家經濟和(he)社會發展(zhan)政策、預(yu)算(suan)安排(pai)及績效(xiao)目(mu)標(biao)、采購(gou)(gou)(gou)管理制度、市場狀況、擬(ni)采購(gou)(gou)(gou)標(biao)的(de)(de)需要(yao)滿足(zu)的(de)(de)技術和(he)商務(wu)要(yao)求(qiu)等情況開展(zhan)，通過咨詢、論證、問(wen)卷(juan)調(diao)查(cha)(cha)等方式深入了解采購(gou)(gou)(gou)標(biao)的(de)(de)的(de)(de)主要(yao)特征以及要(yao)求(qiu)供(gong)應商響應的(de)(de)條(tiao)件，確(que)保采購(gou)(gou)(gou)需求(qiu)合規(gui)、完整(zheng)、明確(que)、規(gui)范。
（二(er)）嚴格(ge)依(yi)據采(cai)(cai)購需求制定采(cai)(cai)購實施計劃。采(cai)購(gou)人應(ying)當根據(ju)法律法規、政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)政(zheng)策和(he)國家有(you)關規定，結合(he)(he)(he)采(cai)購(gou)需求特點對(dui)(dui)采(cai)購(gou)合(he)(he)(he)同(tong)的訂立和(he)管理作出安排。采(cai)購(gou)實施(shi)計劃(hua)應(ying)包(bao)括(kuo)但不限于采(cai)購(gou)項(xiang)目(mu)預（概）算(suan)、最高限價，開展采(cai)購(gou)活動的時間(jian)安排，采(cai)購(gou)組織(zhi)形式和(he)委托(tuo)代理安排，采(cai)購(gou)包(bao)劃(hua)分與(yu)合(he)(he)(he)同(tong)分包(bao)，供應(ying)商資格(ge)條件，采(cai)購(gou)方式、競爭范圍和(he)評審規則，以及(ji)合(he)(he)(he)同(tong)類型、定價方式、合(he)(he)(he)同(tong)文本(ben)的主(zhu)要條款、履約驗收方案、風險管控措施(shi)等。其中，履約驗收方案要明確、具體、客(ke)觀、可量(liang)化，還應(ying)當在合(he)(he)(he)同(tong)中約定。涉及(ji)政(zheng)府(fu)向社(she)(she)會(hui)公眾(zhong)提供公共服(fu)務的項(xiang)目(mu)，驗收時應(ying)有(you)服(fu)務對(dui)(dui)象參與(yu)，驗收結果應(ying)及(ji)時向社(she)(she)會(hui)公告。
（三）加強(qiang)內部控制和風險管理。采(cai)購人(ren)要(yao)切實履行(xing)政(zheng)府(fu)采(cai)購需求管理(li)主(zhu)體責任。一是加(jia)強內(nei)控管理(li)。將(jiang)采(cai)購需求管理(li)作(zuo)為政(zheng)府(fu)采(cai)購內(nei)控管理(li)的(de)重(zhong)要(yao)內(nei)容，在制定(ding)采(cai)購需求時，按(an)照內(nei)控要(yao)求做好風(feng)險分(fen)類和(he)風(feng)險預判，完善應(ying)(ying)對(dui)措施和(he)應(ying)(ying)對(dui)方案(an)，減少(shao)和(he)規避(bi)風(feng)險。二是建立審查機制。針(zhen)對(dui)采(cai)購需求管理(li)中(zhong)的(de)重(zhong)點風(feng)險事項進(jin)行(xing)審查，對(dui)審查不通(tong)過(guo)的(de)，應(ying)(ying)當修改采(cai)購需求和(he)采(cai)購實施計劃內(nei)容并重(zhong)新進(jin)行(xing)審查，確保采(cai)購需求合(he)理(li)合(he)法，最大(da)限(xian)度發(fa)揮政(zheng)府(fu)采(cai)購政(zheng)策功能，避(bi)免對(dui)供(gong)應(ying)(ying)商實行(xing)差別待(dai)(dai)遇或歧視待(dai)(dai)遇，遏制供(gong)應(ying)(ying)商不合(he)理(li)投訴舉報以(yi)及因采(cai)購需求不合(he)規、不規范導致的(de)項目中(zhong)止(zhi)或終止(zhi)現象。
三、著力(li)加強(qiang)對政府采購需求管(guan)理(li)的(de)監(jian)督檢查
各級財政部門要把本地區預(yu)算(suan)單位和采購代理機構采購需求管(guan)理作(zuo)為年度政府采購(gou)監督檢查和(he)監(jian)督評價(jia)的重要內容，督促采購(gou)人按照“科(ke)學合理(li)、厲行(xing)節約(yue)、規(gui)(gui)范高效(xiao)、權責(ze)(ze)清晰”的(de)原則落(luo)實主(zhu)體責(ze)(ze)任，督(du)促采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)人、主(zhu)管預算(suan)單(dan)位(wei)按(an)照規(gui)(gui)定要求及時完(wan)成采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)實施計劃報備。在(zai)政(zheng)府采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)項目投訴、舉報處(chu)理(li)過程(cheng)中，發現采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)人未按(an)《辦法》規(gui)(gui)定建立(li)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)需求管理(li)內控制度、開展采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)需求調查和審(shen)查的(de)，由財政(zheng)部(bu)門按(an)規(gui)(gui)定采(cai)(cai)(cai)取約(yue)談、函(han)詢(xun)、通報等(deng)方式(shi)責(ze)(ze)令采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)人限期整改，堅(jian)決杜絕(jue)超(chao)預算(suan)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)、超(chao)標準(zhun)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)、高價采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)、豪華采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)以及采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)政(zheng)策(ce)不落(luo)實、采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)績(ji)效(xiao)不明(ming)顯等(deng)問題。
附(fu)件：財政(zheng)部關于印(yin)發政(zheng)府采購需求管理(li)辦法(fa)的通知(zhi)
湖北(bei)省(sheng)財政廳
; 2021年6月15日